Инициативное бюджетирование в Петербурге: от пилотов к новым проектам

В Петербурге инициативное бюджетирование перешло из формата районного эксперимента в городскую правовую модель, однако практика по-прежнему распределена между несколькими самостоятельными программами: «Твоим бюджетом», школьными конкурсами и отбором проектов благоустройства. Для жителя ключевым стал вопрос о прохождении инициативы по всей процедуре: от подачи предложения и голосования до финансирования, проектирования и фактического исполнения.

Отдельные условия действуют для каждого направления. Возраст участников, предельная сумма субсидии и срок реализации зависят от конкретного цикла. Закон № 523-103 «Об инициативном бюджетировании в Санкт-Петербурге», вступивший в силу 29 октября 2023 года, предоставил жителям от 14 лет право выдвигать, обсуждать и выбирать инициативные проекты, финансируемые из городского бюджета. В 2025 году город выделил 100 млн рублей на школьные инициативы; конкурс благоустройства, возобновлённый в том же году, получил параметры для цикла 2026 года: лимит до 20 млн рублей на проект и двухлетний срок реализации.

От двух районов к «Твоему бюджету 2.0»: как менялся городской пилот

Пилотный проект «Твой бюджет» стартовал в 2016 году в Василеостровском и Центральном районах. В 2017 году к нему присоединились Адмиралтейский, Московский и Петроградский районы. За первые шесть лет жители выбрали 100 инициативных проектов. В 2022 году городской пилот не проводился, а в 2023 году проект возобновился уже в формате «Твой бюджет 2.0».

Такая последовательность показывает, как менялся способ управления инициативами. На первом этапе механизм проверяли в ограниченной географии, затем расширяли число районов и круг участников. После паузы город перевёл инициативное бюджетирование в постоянную правовую рамку. С 2025 года эта рамка применяется через несколько специализированных каналов.

Для школьных проектов и проектов благоустройства действуют разные процедуры. Школьная программа даёт участникам возможность предложить инициативу в рамках образовательного учреждения и получить субсидию на реализацию. Конкурс благоустройства принимает предложения жителей через районные администрации и предусматривает включение победителей в адресную программу «Комфортная городская среда Санкт-Петербурга». Единый закон создаёт правовую основу участия, а порядок распределения средств формируется внутри конкретных программ.

Сто инициатив и 84 реализации: что показывают результаты первых циклов

За период с 2016 по 2021 год жители выбрали 100 инициативных проектов. К началу 2023 года были реализованы 84 из них. Разница составляла 16 проектов, которые к этой дате ещё не получили завершённого исполнения.

Эти показатели отвечают на разные вопросы. Число 100 характеризует выбор жителей и запас заявок, прошедших отбор. Число 84 показывает результат последующей работы по проектированию, строительству и вводу объектов. Сама разница в 16 проектов не раскрывает причины задержки: она может быть связана с изменением сметы, проектированием, согласованиями или переносом сроков. Для такой оценки необходим отдельный сводный отчёт по статусу каждого проекта.

Администрация приводит в качестве реализованных городских инициатив веломаршруты на набережной Фонтанки и Большом проспекте Васильевского острова, памп-трек и скейт-парк в Приморском районе, сквер «Осенний марафон» и зоны отдыха на берегу Финского залива. Эти проекты относятся к разным направлениям: транспортная доступность, спортивная инфраструктура, городская среда и отдых.

Для оценки программы необходимо разделять число отобранных инициатив и число завершённых проектов.

Именно такое разделение сохраняется в новых форматах. В школьной программе 155 инициатив были отобраны для реализации, однако сведений о завершении каждой из них в имеющихся данных нет. По конкурсу благоустройства 2025 года также отсутствует сводный городской отчёт с количеством заявок, победителей, бюджетом и статусом исполнения. Использовать число отобранных проектов как число готовых объектов в таких случаях некорректно.

Закон № 523-103: единое право и разные условия конкурсов

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло закон № 523-103 4 октября 2023 года. Документ подписал 17 октября, а 29 октября он вступил в силу. Правовая конструкция объединила выдвижение, обсуждение и выбор инициативных проектов в один городской механизм.

Жители от 14 лет получили возможность участвовать в обсуждении и голосовании по проектам, для которых предусматривается финансирование из городского бюджета. Закон тем самым отделил базовое право граждан от конкретных параметров отдельных конкурсов. Последние определяются правилами программы: кто принимает заявку, какие документы нужно представить, как оценивается проект, какой устанавливается предел финансирования и в какой срок должна быть выполнена работа.

Закон устанавливает базовое право на участие, а конкурс — правила отбора, финансирования и сроков. Условия школьного и городского циклов поэтому не взаимозаменяемы.

Особенно наглядно различие проявляется в возрастных требованиях. Общий закон предоставляет участие жителям от 14 лет. В описании цикла благоустройства 2026 года заявки принимаются от петербуржцев старше 18 лет. Эти положения не создают правового противоречия: закон задаёт базовую возможность участия, а конкретный конкурс определяет допустимый круг заявителей и процедуру отбора.

По той же причине нельзя считать едиными финансовые правила всех направлений. Лимит до 3 млн рублей относится к основным победителям школьного конкурса 2025 года, до 2 млн рублей — к его специальной номинации, до 20 млн рублей — к проектам благоустройства 2026 года. Для отдельных районных циклов «Твоего бюджета» городские материалы могут содержать иные суммы и сроки. Перенос любого из этих показателей на всю систему исказит содержание закона.

Школьные инициативы: 100 млн рублей и результаты шести циклов

Школьный проект «Твой бюджет в школах» сформировал отдельный канал участия. В 2025 году на него выделили 100 млн рублей. На церемонии награждения присутствовали более 700 человек. Право на субсидию получили 30 команд основных победителей, каждая — до 3 млн рублей, и ещё пять команд специальной номинации — до 2 млн рублей.

Верхняя граница этих лимитов совпадает с годовым бюджетом программы: 30 проектов по 3 млн рублей и пять проектов по 2 млн рублей дают 100 млн рублей. Речь при этом идёт о предельных размерах субсидий. Слово «до» оставляет возможность выплаты меньшей суммы, если этого требует итоговая смета или принятые правила проекта.

За шесть циклов в программе участвовали 335 государственных образовательных учреждений. Жители и школьные команды выбрали 155 инициатив для реализации, общий бюджет которых составил 460 млн рублей. По данным администрации, ежегодный охват программы превышает 15 тысяч школьников, а суммарное число участников с момента запуска достигло 75 тысяч человек.

Школьный формат выполняет несколько функций. Он даёт подросткам прямой опыт взаимодействия с городским бюджетом и позволяет перевести идею в конкретное проектное предложение. Одновременно администрация получает сообщество исполнителей, способных оценить использование территории, инфраструктуру и потребности образовательного учреждения. Эффект программы определяется не только числом команд, но и тем, сколько предложений доходит до строительства и сохраняет функцию после ввода в эксплуатацию.

Благоустройство: лимит до 20 млн рублей и двухлетний цикл

В 2025 году в Петербурге возобновился проект «Твой бюджет. Благоустройство. Комфортный Петербург». Он предусматривает отбор жительских инициатив по созданию общественных пространств. Победители включаются в адресную программу «Комфортная городская среда Санкт-Петербурга», то есть инициатива получает продолжение в более широком механизме городских работ.

Параметры для следующего цикла заданы отдельно. Для цикла 2026 года предусмотрены конкретные условия: заявки принимают районные администрации от жителей Петербурга старше 18 лет, на один победивший проект выделяется до 20 млн рублей, а реализация занимает два года. Первый год отводится проектированию, второй — непосредственному благоустройству.

Двухлетний срок меняет экономику участия. Житель подаёт предложение на стадии, когда ещё можно изменить состав объекта, маршруты, набор элементов и привязку к территории. Второй год отводится работам, которые невозможно выполнить без проектной документации и согласований. Такая последовательность снижает риск того, что средства будут распределены на инициативу, границы которой не определены.

Сравнение основных форматов показывает, что программы выполняют разные функции при общей правовой основе.

Включение победителей в адресную программу создаёт ещё один уровень управления. Жительская инициатива получает возможность перейти из отдельного конкурса в состав более крупных городских работ. Одновременно возрастает значение отчётности: необходимо различать средства, выделенные непосредственно на инициативу, и бюджет адресной программы, в который она включена.

Какие решения определят дальнейшее развитие

Имеющиеся данные показывают переход от разрозненных пилотов к постоянной правовой модели, но не позволяют зафиксировать единственный сценарий развития. Из действующей конструкции можно выделить несколько возможных управленческих решений.

1. Унификация процедур. Город может сблизить правила подачи заявок, голосования, отчётности и исполнения проектов в разных программах. При этом специальные возрастные ограничения могут сохраниться там, где они связаны с самостоятельным характером конкурса. Результатом станет более предсказуемый для жителя порядок.

2. Раздельные бюджеты для разных задач. Школьные проекты, благоустройство общественных пространств и иные направления могут сохранять собственные лимиты. Такая модель позволяет учитывать разную стоимость объектов, но требует ясного объяснения, из какого источника финансируется каждый этап.

3. Усиление контроля исполнения. Разница между 100 отобранными и 84 реализованными проектами показывает, что число инициатив само по себе не характеризует результат программы. Следующим управленческим приоритетом может стать публикация статусов: проектирование, согласование, строительство, приёмка. Для жителей такой формат сделает движение инициативы прослеживаемым.

4. Расширение или стабилизация охвата. Город может подключать новые районы и типы проектов либо сохранить программу в действующих границах. Имеющиеся сведения подтверждают работу конкретных районных процедур, однако не дают основания утверждать, что все программы охватывают все районы.

5. Дальнейшее включение инициатив в городские программы. Для благоустройства такой механизм уже предусмотрен. При его расширении потребуется разграничить вклад жителей, параметры адресной программы и ответственность за выполнение работ.

Интересы участников здесь совпадают лишь частично. Администрация получает способ соединять предложения жителей с приоритетами городского развития. Школьники и педагоги работают через отдельную процедуру с понятной финансовой логикой. Жители получают право влиять на выбор проектов, а районные администрации — инструмент включения инициатив в территориальную работу. Основной вопрос остаётся к исполнению: будет ли принятое решение доведено до работающего объекта в срок и в заявленном объёме.

Инициативное бюджетирование Петербурга уже получило законодательную основу и несколько работающих каналов. Следующий этап определяется качеством исполнения: понятными правилами, прозрачными статусами проектов и сохранением связи между голосованием жителей и появлением готового результата.